പൊതുഭരണ തത്വങ്ങളും ശാസ്ത്രീയ മാനേജ്‌മെന്റും

കേരള പി.എസ്.സി ഡിഗ്രി ലെവൽ പരീക്ഷകൾക്കും കെ.എ.എസ് (KAS), സെക്രട്ടേറിയറ്റ് അസിസ്റ്റന്റ്, കമ്പനി ബോർഡ് അസിസ്റ്റന്റ് എന്നിവയ്ക്കുമുള്ള പൊതുഭരണ ശാസ്ത്ര (Public Administration) സിലബസ് അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള സമഗ്ര ചോദ്യശേഖരം. പൊതുഭരണത്തിന്റെ ഉത്ഭവവും വികാസവും, രാഷ്ട്രമീമാംസ-ഭരണ വിഭജനം (വുഡ്രോ വിൽസൺ 1887), എഫ്.ഡബ്ല്യു. ടെയ്‌ലറുടെ ശാസ്ത്രീയ മാനേജ്‌മെന്റ് സിദ്ധാന്തവും സമയ-ചലന പഠനങ്ങളും, ഹെൻറി ഫയോളിന്റെ 14 ഭരണ തത്വങ്ങളും ഗാങ് പ്ലാങ്കും, മാക്സ് വെബറുടെ ആദർശ ബ്യൂറോക്രസി സിദ്ധാന്തവും ലീഗൽ-റാഷണൽ അധികാരവും, ലൂഥർ ഗുലിക്കിന്റെ POSDCORB സൂത്രവാക്യം, എൽട്ടൺ മേയോയുടെ ഹോതോൺ പരീക്ഷണങ്ങളും ഹ്യൂമൻ റിലേഷൻസ് സ്കൂളും, ഹെർബർട്ട് സൈമന്റെ ബൗണ്ടഡ് റാഷണാലിറ്റിയും തീരുമാനമെടുക്കൽ പ്രക്രിയയും, അബ്രഹാം മാസ്ലോയുടെ ആവശ്യങ്ങളുടെ ശ്രേണി, ഡഗ്ലസ് മക്ഗ്രിഗറുടെ തിയറി X & Y, ഫ്രെഡ് റിഗ്സിന്റെ പ്രിസ്മാറ്റിക് സൊസൈറ്റി, ന്യൂ പബ്ലിക് അഡ്മിനിസ്ട്രേഷൻ (മിനോബ്രൂക്ക് കോൺഫറൻസ്), കോൺവാലിസും സർദാർ പട്ടേലും വളർത്തിയ ഇന്ത്യൻ സിവിൽ സർവീസ്, ഒന്നാം-രണ്ടാം അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് റിഫോംസ് കമ്മീഷനുകൾ (ARC) എന്നിവ ഇതിൽ ആഴത്തിൽ അപഗ്രഥിക്കുന്നു.

Study Scope

• പൊതുഭരണത്തിന്റെ ഉത്ഭവം: വുഡ്രോ വിൽസൺ ('The Study of Administration' 1887) - പൊതുഭരണത്തിന്റെ പിതാവ്, രാഷ്ട്രമീമാംസയും ഭരണവും തമ്മിലുള്ള വേർതിരിവ് (Dichotomy)
• ശാസ്ത്രീയ മാനേജ്‌മെന്റ് (Scientific Management): എഫ്.ഡബ്ല്യു. ടെയ്‌ലർ (1911), സമയ-ചലന പഠനങ്ങൾ (Time and Motion Study), ഫങ്ഷണൽ ഫോർമാൻഷിപ്പ് (8 സൂപ്പർവൈസർമാർ), ഡിഫറൻഷ്യൽ പീസ് റേറ്റ് വേതന രീതി, മാനസിക വിപ്ലവം
• ക്ലാസിക്കൽ അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് തിയറി: ഹെൻറി ഫയോൾ (1916), POCCC ഘടകങ്ങൾ, 14 ഭരണ തത്വങ്ങൾ (തൊഴിൽ വിഭജനം, ആജ്ഞാ ഏകത, നിർദ്ദേശക ഏകത, സ്കേലാർ ചെയിൻ, എസ്‌പ്രി ഡി കോർപ്സ്), ഗാങ് പ്ലാങ്ക് (Gang Plank - തിരശ്ചീന ആശയവിനിമയ പാലം)
• ബ്യൂറോക്രസി സിദ്ധാന്തം (Bureaucratic Theory): മാക്സ് വെബർ, ലീഗൽ-റാഷണൽ അതോറിറ്റി, ഹൈറാർക്കി, ലിഖിത നിയമങ്ങൾ, വ്യക്തിരഹിത പെരുമാറ്റം, യോഗ്യതാടിസ്ഥാനത്തിലുള്ള നിയമനം, 'അയൺ കേജ്' (Iron Cage) സിദ്ധാന്തം
• POSDCORB തത്വം (1937): ലൂഥർ ഗുലിക്കും ലിൻഡാൽ ഉർവിക്കും (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting)
• ഹ്യൂമൻ റിലേഷൻസ് സ്കൂൾ: എൽട്ടൺ മേയോ, ഹോതോൺ പരീക്ഷണങ്ങൾ (1924–1932 ചിക്കാഗോ), അനൗപചാരിക സംഘങ്ങളുടെ സ്വാധീനം, മാനസിക-സാമൂഹിക ഘടകങ്ങളുടെ പ്രാധാന്യം
• തീരുമാനമെടുക്കൽ സിദ്ധാന്തം (Decision-Making Theory): ഹെർബർട്ട് സൈമൺ ('Administrative Behavior' 1947), ബൗണ്ടഡ് റാഷണാലിറ്റി (പരിമിത യുക്തി), സാറ്റിസ്ഫൈസിംഗ് (Satisficing) സമീപനം
• പ്രചോദന സിദ്ധാന്തങ്ങൾ: അബ്രഹാം മാസ്ലോ (ആവശ്യങ്ങളുടെ ശ്രേണി - 1943), ഡഗ്ലസ് മക്ഗ്രിഗർ (തിയറി X & തിയറി Y - 1960), ഫ്രെഡറിക് ഹെർസ്ബർഗ് (ദ്വിഘടക സിദ്ധാന്തം)
• വികസന ഭരണവും ഇക്കോളജിക്കൽ സമീപനവും: എഡ്വേർഡ് വെയ്ഡ്നർ, ഫ്രെഡ് ഡബ്ല്യു. റിഗ്സ് (പ്രിസ്മാറ്റിക് സൊസൈറ്റി, സാല മോഡൽ)
• ന്യൂ പബ്ലിക് അഡ്മിനിസ്ട്രേഷൻ (NPA): മിനോബ്രൂക്ക് കോൺഫറൻസ് (1968), ഡ്വൈറ്റ് വാൾഡോ, പ്രസക്തി, മൂല്യങ്ങൾ, സാമൂഹിക സമത്വം, മാറ്റം; ന്യൂ പബ്ലിക് മാനേജ്‌മെന്റ് (NPM - 3Es)
• ഇന്ത്യൻ സിവിൽ സർവീസ്: ലോർഡ് കോൺവാലിസ് (ഇന്ത്യൻ സിവിൽ സർവീസിന്റെ പിതാവ്), സർദാർ പട്ടേൽ (അഖിലേന്ത്യാ സർവീസുകളുടെ ശില്പി, അനുച്ഛേദം 312)
• ഭരണ പരിഷ്കരണ കമ്മീഷനുകൾ: ഒന്നാം ARC (1966 - മൊറാർജി ദേശായി, കെ. ഹനുമന്തയ്യ), രണ്ടാം ARC (2005 - എം. വീരപ്പ മൊയ്‌ലി)

Tested Competencies

• പൊതുഭരണ ചിന്തകരെയും അവരുടെ പ്രശസ്ത ഗ്രന്ഥങ്ങളെയും കൃത്യമായി ഓർത്തെടുക്കുക
• ശാസ്ത്രീയ മാനേജ്‌മെന്റ്, ബ്യൂറോക്രസി, ഭരണ പ്രക്രിയ എന്നിവയിലെ സാങ്കേതിക പദങ്ങൾ വേർതിരിച്ചറിയുക
• POSDCORB-ലെ ഓരോ അക്ഷരത്തിന്റെയും ഭരണപരമായ അർത്ഥം നിർണ്ണയിക്കുക
• സിവിൽ സർവീസ്, ഭരണ പരിഷ്കാര കമ്മീഷനുകൾ എന്നിവയിലെ ഭരണഘടനാ വകുപ്പുകൾ ശരിയായി അടയാളപ്പെടുത്തുക